Proyecto de Ley de derechos y garantías de las personas al final de su vida

1. Proyecto de Ley y Antecedentes




1.1. Texto del Proyecto de Ley Texto del Proyecto de Ley




1.2. Informes previos Memoria elaborada por la Dirección General de Planificación y Asistencia Sanitaria de la Consejería de Sanidad Informe emitido por la Dirección General de Presupuestos y Estadística de la Consejería de Economía y Hacienda Informe Previo emitido por el Consejo Económico y Social de Castilla y León Informe de la Dirección de los Servicios Jurídicos de la Junta de Castilla y León Certificado de la Secretaria del Consejo Castellano y Leonés de Salud Dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Castilla y León




1.3. Constitución y Estatuto Constitución Española Artículo 10
Artículo 15
Artículo 18
Artículo 25.1
Artículo 43
Artículo 148.1.21
Artículo 149.1.8 Estatuto de Autonomía de Castilla y León Artículo 8.1
Artículo 13.2
Artículo 70.1.10
Artículo 74.1 y 74.2




1.4. Reales Decretos de Transferencias Real Decreto 2559/1981, de 19 de octubre, sobre traspaso de competencias, funciones y servicios al Consejo General de Castilla y León en materia de sanidad Real Decreto 2060/1984, de 26 de septiembre, sobre valoración definitiva, ampliación de medios adscritos a los servicios traspasados y adaptación de los transferidos en fase preautonómica a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de sanidad Real Decreto 1783/1985, de 11 de septiembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de sanidad (AISNA) Real Decreto 555/1987, de 3 de abril, sobre ampliación de medios adscritos a los servicios traspasados a la Comunidad de Castilla y León en materia de sanidad Real Decreto 1480/2001, de 27 de diciembre, sobre traspaso a la Comunidad de Castilla y León de las funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud




2. Textos internacionales Declaración Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948) Convenio para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (Roma, 4 de noviembre de 1950) Instrumento de Ratificación del Convenio para la protección de los derechos humanos y la dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la Biología y la Medicina (Convenio relativo a los derechos humanos y la biomedicina), hecho en Oviedo el 4 de abril de 1997 Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos (19 de octubre de 2005) Resolución 1649 (2009) de la Asamblea del Consejo de Europa sobre "Cuidados paliativos: un modelo para una política social y de salud innovadora" (texto en inglés) Unión Europea Recomendación 1418 (1999) Protección de los derechos humanos y la dignidad de los enfermos terminales y moribundos Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Niza, 7 de diciembre de 2000)

Artículo 3 Recomendación (2003) 24 del Comité de Ministros de los estados miembros sobre organización de cuidados paliativos Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de septiembre de 2010, sobre los cuidados a largo plazo para las personas de edad avanzada Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) Naciones Unidas Enlace a la web de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Objetivo 3 "salud y bienestar"




3. Legislación




3.1. Legislación estatal Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Artículo 9 Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud

Artículo 70 Real Decreto 124/2007, de 2 de febrero, por el que se regula el Registro nacional de instrucciones previas y el correspondiente fichero automatizado de datos de carácter personal Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

Artículo 33 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

Artículo 27 Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales Ley Orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasia Código de deontología médica

Artículo 27
Artículo 36 Antecedentes y debates parlamentarios Proposición de Ley de derechos y garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida, 10 de febrero de 2020 (122/000029) (Grupo Parlamentario Ciudadanos) Enlace a la tramitación Proposición de Ley relativa a los derechos y las garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida, 10 de febrero de 2020 (122/000030) (Grupo Parlamentario Popular) Enlace a la tramitación Proposición de Ley de derechos y garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida, 21 de febrero de 2020 (122/000037) (Grupo Parlamentario Socialista) Retirado Enlace a la tramitación




3.2. Castilla y León Ley 14/2002, de 25 de julio, de Promoción, Atención y Protección a la Infancia en Castilla y León Decreto 108/2002, de 12 de septiembre, por el que se establece el régimen jurídico de los Comités de Ética Asistencial y se crea la Comisión de Bioética de Castilla y León Informe Previo del CES de Castilla y León 11/02 sobre el Anteproyecto de Ley sobre Derechos y Deberes de las personas en relación con la salud Decreto 40/2003, de 3 de abril, relativo a las Guías de información al usuario y a los procedimientos de reclamación y sugerencia en el ámbito sanitario Ley 8/2003, de 8 de abril, sobre derechos y deberes de las personas en relación con la salud Orden SBS/1325/2003, de 3 de septiembre, por la que se publican las cartas de derechos y deberes de las Guías de información al usuario Decreto 119/2004, de 25 de noviembre, por el que se regulan los criterios de utilización de habitación de uso individual en los Centros Hospitalarios del Sistema de Salud de Castilla y León o concertados con éste Orden SAN/279/2005, de 5 de abril, por la que se desarrolla el procedimiento de tramitación de las reclamaciones y sugerencias en el ámbito sanitario y se regulan la gestión y el análisis de la información derivada de las mismas Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León

Artículo 74
Artículo 84
Artículo 113
Decreto 101/2005, de 22 de diciembre, por el que se regula la historia clínica Ley 8/2006, de 10 de octubre, del voluntariado en Castilla y León Ley 2/2007, de 7 de marzo, del Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y León

Artículo 93 Decreto 30/2007, de 22 de marzo, por el que se regula el documento de instrucciones previas en el ámbito sanitario y se crea el Registro de Instrucciones Previas de Castilla y León Decreto 121/2007, de 20 de diciembre, por el que se regula el ejercicio del derecho a la segunda opinión médica en el Sistema de Salud de Castilla y León Orden SAN/359/2008, de 28 de febrero, por la que se desarrolla el Decreto 121/2007, de 20 de diciembre, por el que se regula el ejercicio del derecho a la segunda opinión médica en el Sistema de Salud de Castilla y León Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública Ley 8/2010, de 30 de agosto, de ordenación del sistema de salud de Castilla y León Ley 10/2010, de 27 de septiembre, de salud pública y seguridad alimentaria de Castilla y León Ley 2/2013, de 15 de mayo, de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León Informe Previo del CES de Castilla y León 6/15 sobre el Proyecto de Decreto por el que se regula la Historia Social Única y el Registro Único de personas usuarias del sistema de servicios sociales de responsabilidad pública de Castilla y León Ley 4/2019, de 19 de marzo, por el que se modifica la Ley 2/2007, de 7 de marzo, del Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y León, para la creación de la categoría de Médico de Cuidados Paliativos Decreto 14/2019, de 16 de mayo, por el que se regula la atención farmacéutica en centros sociosanitarios y centros residenciales de carácter social para la atención a personas mayores ubicados en la Comunidad Autónoma de Castilla y León

Artículo 2.a) Proyecto “INTecum” Proyecto “Final de la vida y soledad” Plan de cuidados paliativos de Castilla y León 2017-2020 Estrategia de Prevención de la Dependencia para las Personas Mayores y de Promoción del Envejecimiento Activo en Castilla y León 2017-2021




3.3. Comunidades Autónomas Andalucía Ley 5/2003, de 9 de octubre, de declaración de voluntad vital anticipada Ley 2/2010, de 8 de abril, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte Decreto 59/2012, de 13 de marzo, por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro de Voluntades Vitales Anticipadas de Andalucía Aragón Decreto 100/2003, de 6 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y el funcionamiento del Registro de Voluntades Anticipadas Ley 8/2009, de 22 de diciembre, por la que se modifica la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón, en lo relativo a voluntades anticipadas Ley 10/2011, de 24 de marzo, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de morir y de la muerte Asturias Decreto 4/2008, de 23 de enero, de Organización y Funcionamiento del Registro del Principado de Asturias de Instrucciones Previas en el ámbito sanitario Ley 5/2018, de 22 de junio, sobre derechos y garantías de la dignidad de las personas en el proceso del final de la vida Decreto 63/2020, de 16 de julio, por el que se regulan la organización y el funcionamiento del Observatorio de la Muerte Digna y de las Comisiones de Mortalidad de las Áreas de Salud Decreto 41/2021, de 29 de julio, por el que se crean y regulan el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia del Servicio de Salud del Principado de Asturias y la Comisión de Garantía y Evaluación del Principado de Asturias en aplicación de la Ley Orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasia Resolución, de 3 de agosto de 2021, de la Dirección Gerencia del Servicio de Salud del Principado de Asturias, por la que regula el registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la prestación de ayuda para morir del Servicio de Salud del Principado de Asturias Baleares Ley 1/2006, de 3 de marzo, de voluntades anticipadas Decreto 58/2007 de 27 de abril, por el que se desarrolla la Ley de voluntades anticipadas y del registro de voluntades anticipadas de las Illes Balears Ley 4/2015, de 23 de marzo, de derechos y garantías de la persona en el proceso de morir Canarias Decreto 13/2006, de 8 de febrero, por el que se regulan las manifestaciones anticipadas de voluntad en el ámbito sanitario y la creación de su correspondiente Registro Ley 1/2015, de 9 de febrero, de derechos y garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida Orden de 6 de julio de 2021, por la que se crea y regula el Registro de profesionales sanitarios de Canarias objetores de conciencia a realizar la ayuda para morir Cantabria Decreto 139/2004, de 15 de diciembre, por el que se crea y regula el Registro de Voluntades Previas de Cantabria Orden SAN/22/2021, de 21 de junio, por la que se crean y regulan la Comisión de Garantía y Evaluación del Derecho a la Prestación de Ayuda para Morir y el Registro de Profesionales Sanitarios Objetores de Conciencia de la Comunidad Autónoma de Cantabria Castilla-La Mancha Ley 6/2005, de 7 de julio, sobre la Declaración de Voluntades Anticipadas en materia de la propia salud Decreto 15/2006, de 21 de febrero, del Registro de Voluntades Anticipadas de Castilla-La Mancha Ley 5/2010, de 24 de junio, sobre derechos y deberes en materia de salud de Castilla-La Mancha Cataluña Ley 21/2000, de Cataluña, sobre los derechos de información relativos a la salud, la autonomía del paciente y la documentación clínica Decreto 175/2002, de 25 de junio, por el que se regula el Registro de voluntades anticipadas Acuerdo GOV/120/2019, de 3 de septiembre, por el que se crea el Observatorio de la Muerte Decreto-ley 13/2021, de 22 de junio, por el que se regula la Comisión de Garantía y Evaluación de Cataluña y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia, en desarrollo de la Ley orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasi Extremadura Ley 3/2005, de 8 de julio, de información sanitaria y autonomía del paciente Decreto 311/2007, de 15 de octubre, por el que se regula el contenido, organización y funcionamiento del Registro de Expresión Anticipada de Voluntades de la Comunidad Autónoma de Extremadura y se crea el Fichero Automatizado de datos de carácter personal del citado Registro Galicia Ley 3/2001, de 28 de mayo, reguladora del consentimiento informado y de la historia clínica de los pacientes Decreto 259/2007, de 13 de diciembre, por el que se crea el Registro gallego de instrucciones previas sobre cuidados y tratamiento de la salud. Decreto 159/2014, de 11 de diciembre, por el que se establece la organización y funcionamiento del Registro gallego de instrucciones previas sobre cuidados y tratamiento de la salud Ley 5/2015, de 26 de junio, de derechos y garantías de la dignidad de las personas enfermas terminales Madrid Ley 3/2005, de 23 de mayo, por la que se regula el ejercicio del derecho a formular instrucciones previas en el ámbito sanitario y se crea el registro correspondiente Decreto 101/2006, de 16 de noviembre, del Consejo de Gobierno, por el que se regula el Registro de Instrucciones Previas de la Comunidad de Madrid Ley 4/2017, de 9 de marzo, de Derechos y Garantías de las Personas en el Proceso de Morir Murcia Decreto 80/2005, de 8 de julio, por el que se aprueba el reglamento de instrucciones previas y su registro Navarra Decreto Foral 140/2003, de 16 de junio, por el que se regula el registro de voluntades anticipadas. Ley Foral 17/2010, de 8 de noviembre, de derechos y deberes de las personas en materia de salud en la Comunidad Foral de Navarra Ley Foral 8/2011, de 24 de marzo, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte Orden Foral 216E/2018, de 5 de junio, del Consejero de Salud, por la que se crea el Observatorio de Muerte Digna de Navarra Decreto Foral 71/2021, de 29 de julio, por el que se crea la Comisión de Garantía y Evaluación de la prestación de ayuda para morir de la Comunidad Foral de Navarra y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia para realizar la prestación de ayuda a morir País Vasco Ley 7/2002, de 12 de diciembre, de las voluntades anticipadas en el ámbito de la sanidad Decreto 270/2003, de 4 de noviembre, por el que se crea y regula el Registro Vasco de Voluntades Anticipadas Ley 11/2016, de 8 de julio, de garantía de los derechos y de la dignidad de las personas en el proceso final de su vida La Rioja Ley 9/2005, de 30 de septiembre, reguladora del documento de instrucciones previas en el ámbito de la sanidad Decreto 30/2006, de 19 de mayo, por el que se regula el Registro de Instrucciones Previas de La Rioja Decreto 42/2021, de 25 de junio, por el que se crean la Comisión de garantía y evaluación de La Rioja y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la prestación sanitaria de ayuda médica para morir Valencia Decreto 168/2004, de 10 de septiembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula el Documento de Voluntades Anticipadas y se crea el Registro Centralizado de Voluntades Anticipadas de la Comunidad Valenciana Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de Salud de la Comunitat

Véase artículo 45 Ley 16/2018, de 28 de junio, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de atención al final de la vida




4. Jurisprudencia Tribunal Constitucional STC 15/1982 (Objeción de conciencia) STC 53/1985 (Derecho a la vida) STC 160/1987 (Objeción de conciencia) STC 161/1987 (Objeción de conciencia) STC 120/1990 (Derecho a rechazar tratamiento) STC 137/1990 (Derecho a rechazar tratamiento) STC 321/1994 (Objeción de conciencia) STC 48/1996 (Asistencia médica) STC 55/1996 (Objeción de conciencia) STC 166/1996 (Asistencia médica) AUTO 214/1996 (Objeción de conciencia) AUTO 319/1996 (Objeción de conciencia) STC 119/2001 (Derecho a la integridad física) STC 154/2002 (Derecho a rechazar tratamiento) STC 220/2005 (Derecho a la integridad física) STC 160/2007 (Derecho a la integridad física) STC 37/2011 (Consentimiento informado) Audiencia Provincial de Madrid AUTO 47/2008 (Sedación de pacientes) Tribunal Europeo de Derechos Humanos Sentencia de 29 de abril de 2002 - Caso Pretty contra Reino Unido




5. Bibliografía Libros y artículos de revistas en relación con el Proyecto de Ley