Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y su reutilización de la Comunidad de Castilla y León

1. Proyecto de Ley y Antecedentes




1.1. Texto del Proyecto de Ley Texto del Proyecto de Ley




1.2. Informes previos Memoria elaborada por la Dirección General de Transparencia y Buen Gobierno de la Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior Informe emitido por la Dirección General de Presupuestos y Estadística de la Consejería de Economía y Hacienda Certificado expedido por la Secretaria del Consejo de la Función Pública Certificado expedido por el Secretario del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León Informe Previo emitido por el Consejo Económico y Social de Castilla y León Informe de la Dirección de los Servicios Jurídicos de la Junta de Castilla y León Dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Castilla y León




1.3. Constitución y Estatuto Constitución Española Artículo 9.2 y .3
Artículo 23.1
Artículo 25.1 y .3
Artículo 103.1
Artículo 105
Artículo 149.1.1
Artículo 149.1.13
Artículo 149.1.18 Estatuto de Autonomía de Castilla y León Artículo 8
Artículo 11
Artículo 12
Artículo 16.21
Artículo 18
Artículo 32.3
Artículo 70.1.1, .2 y .31
Artículo 71.1.2 y .11
Artículo 76
Artículo 82.1




2. Textos internacionales Convenio del Consejo de Europa sobre el Acceso a los Documentos Públicos, Nº 205, Tromsø 18/06/2009 (edición bilingüe inglés/francés) Carta Internacional de Datos Abiertos Unión Europea Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2016/C 202/02)

Artículo 8
Artículo 11
Artículo 41 y 42 Reglamento (UE) 2018/1807 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de noviembre de 2018, relativo a un marco para la libre circulación de datos no personales en la Unión Europea Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público Naciones Unidas Enlace a la web de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Objetivo 16 "Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas"




3. Legislación




3.1. Legislación estatal Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

Artículo 36
Artículo 73
Artículo 103 bis Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal

Artículo 542 Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE) Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles Dictamen del Consejo de Estado 707/2012, de 19 de julio, sobre el Anteproyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional

Artículo 2.3 Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales Real Decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024 aprobado el 29 de octubre de 2020 Portal de transparencia de la Administración General del Estado. IV Plan de Transparencia Carta de Derechos Digitales (14/7/2021) Criterios interpretativos y resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Criterio 1/2015: Obligaciones del sector público estatal a facilitar información sobre RPT y retribuciones Criterio 3/2015: Alcance de las obligaciones de transparencia de las entidades privadas Criterio 9/2015: Actuación del órgano o unidad cuando se solicite información ya objeto de publicidad activa Resolución R/0432/2016, de 22 de diciembre, de Reclamación presentada al amparo del artículo 24 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Criterio 1/2020: Información pública del personal eventual en la AGE y aplicación del art. 19.3 de la ley de transparencia Web del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno




3.2. Castilla y León Reglamento de las Cortes de Castilla y León, de 24 de febrero de 1990

Artículo 7 Ley 6/1991, de 19 de abril, de Archivos y del Patrimonio Documental de Castilla y León Ley 2/1994, de 9 de marzo, del Procurador del Común de Castilla y León Decreto 189/1994, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento Regulador del Procedimiento Sancionador de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León Ley 6/2003, de 3 de abril, reguladora de la asistencia jurídica a la Comunidad de Castilla y León Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León

Artículo 2.1 Ley 11/2006, de 26 de octubre, del patrimonio de la Comunidad de Castilla y León Ley 5/2008, de 25 de septiembre, de subvenciones de la Comunidad de Castilla y León Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública Decreto 43/2010, de 7 de octubre, por el que se aprueban determinadas medidas de mejora en la calidad normativa de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Acuerdo 17/2012, de 8 de marzo, de la Junta de Castilla y León, por el que se pone en marcha el Modelo de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León Decreto 7/2013, de 14 de febrero, de utilización de medios electrónicos en la Administración de la Comunidad de Castilla y León Informe del Consejo Consultivo de Castilla y León, de 1 de julio de 2013, sobre sugerencias y recomendaciones en relación con la futura norma en materia de transparencia y gobierno abierto de Castilla y León Ley 7/2013, de 27 de septiembre, de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio de la Comunidad de Castilla y León Decreto 66/2013, de 17 de octubre, por el que se regula el Registro General Electrónico de Convenios de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Acuerdo 22/2014, de 30 de enero, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueban las Medidas para la reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Informe Previo del CES de Castilla y León 8/2014 sobre el Anteproyecto de Ley de transparencia y participación ciudadana de Castilla y León Dictamen 477/2014 del Consejo Consultivo de Castilla y León sobre el Anteproyecto de ley de transparencia y participación ciudadana de Castilla y León Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León Acuerdo de 29 de diciembre de 2015, de la Comisión de Transparencia, por el que se da publicidad a su constitución Decreto 7/2016, de 17 de marzo, por el que se regula el procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública en la Comunidad de Castilla y León Ley 2/2016, de 11 de noviembre, por la que se regulan las actuaciones para dar curso a las informaciones que reciba la Administración Autonómica sobre hechos relacionados con delitos contra la Administración Pública y se establecen las garantías de los informantes Ley 3/2016, de 30 de noviembre, del Estatuto de los Altos Cargos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Ley 7/2018, de 14 de diciembre, por la que se regula la Conferencia de Titulares de Alcaldías y Presidencias de Diputación, el estatuto de los miembros de las entidades locales y la información en los Plenos

Artículo 7.1
Artículo 19 Decreto 20/2019, de 1 de agosto, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior Orden TRA/1197/2019, de 28 de noviembre, por la que se desarrolla la estructura orgánica de los Servicios Centrales de la Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior Acuerdo 190/2019, de 12 de diciembre, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueban medidas de mejora de la regulación en el ordenamiento jurídico autonómico de Castilla y León para el período 2019 a 2023 Acuerdo 1/2020, de 16 de enero, de la Junta de Castilla y León, sobre el catálogo de información pública para dar cumplimiento a las obligaciones de publicidad activa en el Portal de Gobierno Abierto de la Junta de Castilla y León Decreto 4/2021, de 18 de febrero, por el que se establece el marco para la mejora de la calidad y la innovación de los servicios públicos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Orden TRA/599/2021, de 12 de mayo, por la que se aprueba el Catálogo de Información Pública de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Informe Previo del CES de Castilla y León 2/2021 sobre el Anteproyecto de Ley por la que se crea y regula la Oficina de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción de la Comunidad de Castilla y León y se establece el estatuto de las personas denunciantes Decreto 13/2021, de 20 de mayo, por el que se regulan las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración de la Comunidad de Castilla y León Transparencia en Castilla y León Comisionado de Transparencia de Castilla y León Red de Municipios Digitales de Castilla y León Sede electrónica de la Junta de Castilla y León




3.3. Comunidades Autónomas Andalucía Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía Decreto 434/2015, de 29 de septiembre, por el que se aprueban los Estatutos del Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Participación Ciudadana de Andalucía Aragón Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana de Aragón Decreto 32/2016, de 22 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y de Funcionamiento del Consejo de Transparencia de Aragón Asturias Ley 8/2018, de 14 de septiembre, de Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés Baleares Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena administración y del buen gobierno de las Illes Balears Canarias Ley 5/2010, de 21 de junio, canaria de fomento a la participación ciudadana Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia y de acceso a la información pública Cantabria Ley 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública Decreto 83/2020, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley de Cantabria 1/2018, de 21 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pública Castilla-La Mancha Ley 4/2016, de 15 de diciembre, de Transparencia y Buen Gobierno de Castilla-La Mancha Ley 8/2019, de 13 de diciembre, de Participación de Castilla-La Mancha Cataluña Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno Decreto 233/2016, de 22 de marzo, por el que se crea la Comisión Interdepartamental de Transparencia y Gobierno Abierto Decreto 111/2017, de 18 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública Decreto 8/2021, de 9 de febrero, sobre la transparencia y el derecho de acceso a la información pública Extremadura Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura Galicia Ley 1/2016, de 18 de enero, de transparencia y buen gobierno Madrid Ley 10/2019, de 10 de abril, de Transparencia y de Participación de la Comunidad de Madrid Decreto 58 /2020, de 29 de julio, de Consejo de Gobierno, por el que se crea el Registro de solicitudes de acceso a la información pública y reclamaciones de la Comunidad de Madrid y se aprueba su Reglamento de Organización y Funcionamiento Decreto 76/2020, de 9 de septiembre, de Consejo de Gobierno, por el que se crea el Registro de Transparencia de la Comunidad de Madrid y se aprueba su Reglamento de organización, régimen jurídico y funcionamiento Murcia Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Decreto 187/2018, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Navarra Ley Foral 5/2018, de 17 de mayo, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno País Vasco Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi

Título VI-Transparencia Decreto 128/2016, de 13 de septiembre, de la Comisión Vasca de Acceso a la Información Pública La Rioja Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Buen Gobierno de La Rioja Valencia Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana Decreto 190/2016, de 16 de diciembre, del Consell, por el que se regula el Consejo de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana Decreto 105/2017, de 28 de julio, del Consell, de desarrollo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, en materia de transparencia y de regulación del Consejo de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno PROPOSICION DE LEY, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana, 28 septiembre de 2020 (G.P. Socialista, Compromís, Unides Podem) Enlace a la tramitación




4. Jurisprudencia Tribunal Constitucional STC 166/2014 (Competencias sobre procedimiento administrativo) STC 142/2016 (Potestad sancionadora) STC 104/2018 (Ley transparencia Aragón) STC 14/2021 (Infracciones) < Tribunal Supremo Sentencia 1547/2017 (Solicitud de acceso a la información) Audiencia Nacional Sentencia 3226/2017 (Solicitud de acceso a la información) Sentencia 1544/2021 (Solicitud de acceso a la información) Juzgado de lo Contencioso-Administrativo-León Sentencia 335/2018 (Solicitud de acceso a la información) Sentencia 214/2019 (Solicitud de acceso a la información) Sentencia 11/2020 (Solicitud de acceso a la información)




5. Bibliografía Libros y artículos de revistas en relación con el Proyecto de Ley