Proposición de Ley de derechos y garantías de las personas al final de su vida

1. Proposición de Ley y Antecedentes




1.1. Texto de la Proposición de Ley Texto de la Proposición de Ley - GP Mixto, a instancia del Sr. Igea Arisqueta (Cs)




1.2. Tramitación Toma en consideración de la Proposición de Ley (Pleno 7 septiembre de 2022) Texto del Diario de Sesiones Imágenes del debate Traslado a la a Comisión de Sanidad. Apertura del plazo de presentación de Enmiendas (19 de octubre de 2022)




1.3. Constitución y Estatuto Constitución Española Artículo 10
Artículo 15
Artículo 18
Artículo 25.1
Artículo 43
Artículo 148.1.21
Artículo 149.1.8 Estatuto de Autonomía de Castilla y León Artículo 8.1
Artículo 13.2
Artículo 70.1.10
Artículo 74.1 y 74.2




1.4. Reales Decretos de Transferencias Real Decreto 2559/1981, de 19 de octubre, sobre traspaso de competencias, funciones y servicios al Consejo General de Castilla y León en materia de sanidad Real Decreto 2060/1984, de 26 de septiembre, sobre valoración definitiva, ampliación de medios adscritos a los servicios traspasados y adaptación de los transferidos en fase preautonómica a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de sanidad Real Decreto 1783/1985, de 11 de septiembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de sanidad (AISNA) Real Decreto 555/1987, de 3 de abril, sobre ampliación de medios adscritos a los servicios traspasados a la Comunidad de Castilla y León en materia de sanidad Real Decreto 1480/2001, de 27 de diciembre, sobre traspaso a la Comunidad de Castilla y León de las funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud




2. Textos internacionales Declaración Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948) Convenio para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (Roma, 4 de noviembre de 1950) Instrumento de Ratificación del Convenio para la protección de los derechos humanos y la dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la Biología y la Medicina (Convenio relativo a los derechos humanos y la biomedicina), hecho en Oviedo el 4 de abril de 1997 Declaración Universal sobre Bioética y Derechos Humanos (19 de octubre de 2005) Resolución 1649 (2009) de la Asamblea del Consejo de Europa sobre "Cuidados paliativos: un modelo para una política social y de salud innovadora" (texto en inglés) Unión Europea Recomendación 1418 (1999) Protección de los derechos humanos y la dignidad de los enfermos terminales y moribundos Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Niza, 7 de diciembre de 2000)

Artículo 3 Recomendación (2003) 24 del Comité de Ministros de los estados miembros sobre organización de cuidados paliativos Resolución del Parlamento Europeo, de 9 de septiembre de 2010, sobre los cuidados a largo plazo para las personas de edad avanzada Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) Naciones Unidas Enlace a la web de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Objetivo 3 "salud y bienestar"




3. Legislación




3.1. Legislación estatal Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil

Artículo 9 Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud

Artículo 70 Real Decreto 124/2007, de 2 de febrero, por el que se regula el Registro nacional de instrucciones previas y el correspondiente fichero automatizado de datos de carácter personal Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

Artículo 33 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

Artículo 27 Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales Ley Orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasia Código de deontología médica

Artículo 27
Artículo 36 Antecedentes y debates parlamentarios Proposición de Ley de derechos y garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida, 10 de febrero de 2020 (122/000029) (Grupo Parlamentario Ciudadanos) Enlace a la tramitación Proposición de Ley relativa a los derechos y las garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida, 10 de febrero de 2020 (122/000030) (Grupo Parlamentario Popular) Enlace a la tramitación Proposición de Ley de derechos y garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida, 21 de febrero de 2020 (122/000037) (Grupo Parlamentario Socialista) Retirado Enlace a la tramitación




3.2. Castilla y León Ley 14/2002, de 25 de julio, de Promoción, Atención y Protección a la Infancia en Castilla y León Decreto 108/2002, de 12 de septiembre, por el que se establece el régimen jurídico de los Comités de Ética Asistencial y se crea la Comisión de Bioética de Castilla y León Informe Previo del CES de Castilla y León 11/02 sobre el Anteproyecto de Ley sobre Derechos y Deberes de las personas en relación con la salud Decreto 40/2003, de 3 de abril, relativo a las Guías de información al usuario y a los procedimientos de reclamación y sugerencia en el ámbito sanitario Ley 8/2003, de 8 de abril, sobre derechos y deberes de las personas en relación con la salud Orden SBS/1325/2003, de 3 de septiembre, por la que se publican las cartas de derechos y deberes de las Guías de información al usuario Decreto 119/2004, de 25 de noviembre, por el que se regulan los criterios de utilización de habitación de uso individual en los Centros Hospitalarios del Sistema de Salud de Castilla y León o concertados con éste Orden SAN/279/2005, de 5 de abril, por la que se desarrolla el procedimiento de tramitación de las reclamaciones y sugerencias en el ámbito sanitario y se regulan la gestión y el análisis de la información derivada de las mismas Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública de Castilla y León

Artículo 74
Artículo 84
Artículo 113
Decreto 101/2005, de 22 de diciembre, por el que se regula la historia clínica Ley 8/2006, de 10 de octubre, del voluntariado en Castilla y León Ley 2/2007, de 7 de marzo, del Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y León

Artículo 93 Decreto 30/2007, de 22 de marzo, por el que se regula el documento de instrucciones previas en el ámbito sanitario y se crea el Registro de Instrucciones Previas de Castilla y León Decreto 121/2007, de 20 de diciembre, por el que se regula el ejercicio del derecho a la segunda opinión médica en el Sistema de Salud de Castilla y León Orden SAN/359/2008, de 28 de febrero, por la que se desarrolla el Decreto 121/2007, de 20 de diciembre, por el que se regula el ejercicio del derecho a la segunda opinión médica en el Sistema de Salud de Castilla y León Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública Ley 8/2010, de 30 de agosto, de ordenación del sistema de salud de Castilla y León Ley 10/2010, de 27 de septiembre, de salud pública y seguridad alimentaria de Castilla y León Ley 2/2013, de 15 de mayo, de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León Informe Previo del CES de Castilla y León 6/15 sobre el Proyecto de Decreto por el que se regula la Historia Social Única y el Registro Único de personas usuarias del sistema de servicios sociales de responsabilidad pública de Castilla y León Ley 4/2019, de 19 de marzo, por el que se modifica la Ley 2/2007, de 7 de marzo, del Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y León, para la creación de la categoría de Médico de Cuidados Paliativos Decreto 14/2019, de 16 de mayo, por el que se regula la atención farmacéutica en centros sociosanitarios y centros residenciales de carácter social para la atención a personas mayores ubicados en la Comunidad Autónoma de Castilla y León

Artículo 2.a) Proyecto “INTecum” Proyecto “Final de la vida y soledad” Plan de cuidados paliativos de Castilla y León 2017-2020 Estrategia de Prevención de la Dependencia para las Personas Mayores y de Promoción del Envejecimiento Activo en Castilla y León 2017-2021 Decreto 5/2022, de 11 de marzo, por el que se crea el registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia para la prestación de ayuda para morir Antecedentes parlamentarios Proyecto de Ley de derechos y garantías de las personas al final de su vida (29 de julio de 2021) Prórroga del plazo de presentación de enmiendas al Proyecto de Ley




3.3. Comunidades Autónomas Andalucía Ley 5/2003, de 9 de octubre, de declaración de voluntad vital anticipada Ley 2/2010, de 8 de abril, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte Decreto 59/2012, de 13 de marzo, por el que se regula la organización y funcionamiento del Registro de Voluntades Vitales Anticipadas de Andalucía Decreto 236/2021, de 19 de octubre, por el que se crea y regula el Registro de Profesionales Sanitarios Objetores de Conciencia a la prestación de ayuda para morir en Andalucía y la Comisión de Garantía y Evaluación para la prestación de ayuda para morir de la Comunidad Autónoma de Andalucía Aragón Decreto 100/2003, de 6 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y el funcionamiento del Registro de Voluntades Anticipadas Ley 8/2009, de 22 de diciembre, por la que se modifica la Ley 6/2002, de 15 de abril, de Salud de Aragón, en lo relativo a voluntades anticipadas Ley 10/2011, de 24 de marzo, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de morir y de la muerte Decreto 131/2022, de 5 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se crean y regulan la Comisión de Garantía y Evaluación de Aragón del derecho a la prestación de ayuda para morir y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la ayuda para morir Asturias Decreto 4/2008, de 23 de enero, de Organización y Funcionamiento del Registro del Principado de Asturias de Instrucciones Previas en el ámbito sanitario Ley 5/2018, de 22 de junio, sobre derechos y garantías de la dignidad de las personas en el proceso del final de la vida Decreto 63/2020, de 16 de julio, por el que se regulan la organización y el funcionamiento del Observatorio de la Muerte Digna y de las Comisiones de Mortalidad de las Áreas de Salud Decreto 41/2021, de 29 de julio, por el que se crean y regulan el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia del Servicio de Salud del Principado de Asturias y la Comisión de Garantía y Evaluación del Principado de Asturias en aplicación de la Ley Orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasia Resolución, de 3 de agosto de 2021, de la Dirección Gerencia del Servicio de Salud del Principado de Asturias, por la que regula el registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la prestación de ayuda para morir del Servicio de Salud del Principado de Asturias Baleares Ley 1/2006, de 3 de marzo, de voluntades anticipadas Decreto 58/2007 de 27 de abril, por el que se desarrolla la Ley de voluntades anticipadas y del registro de voluntades anticipadas de las Illes Balears Ley 4/2015, de 23 de marzo, de derechos y garantías de la persona en el proceso de morir Decreto 24/2021, de 3 de mayo, de creación de la Comisión de Garantía y Evaluación del Derecho a la Prestación de Ayuda para Morir de las Illes Balears Canarias Decreto 13/2006, de 8 de febrero, por el que se regulan las manifestaciones anticipadas de voluntad en el ámbito sanitario y la creación de su correspondiente Registro Ley 1/2015, de 9 de febrero, de derechos y garantías de la dignidad de la persona ante el proceso final de su vida Decreto 67/2021, de 23 de junio, por el que se crea la Comisión de Garantía y Evaluación de la prestación de ayuda para morir de Canarias y se aprueba su reglamento Orden de 6 de julio de 2021, por la que se crea y regula el Registro de profesionales sanitarios de Canarias objetores de conciencia a realizar la ayuda para morir Cantabria Decreto 139/2004, de 15 de diciembre, por el que se crea y regula el Registro de Voluntades Previas de Cantabria Orden SAN/22/2021, de 21 de junio, por la que se crean y regulan la Comisión de Garantía y Evaluación del Derecho a la Prestación de Ayuda para Morir y el Registro de Profesionales Sanitarios Objetores de Conciencia de la Comunidad Autónoma de Cantabria Castilla-La Mancha Ley 6/2005, de 7 de julio, sobre la Declaración de Voluntades Anticipadas en materia de la propia salud Decreto 15/2006, de 21 de febrero, del Registro de Voluntades Anticipadas de Castilla-La Mancha Ley 5/2010, de 24 de junio, sobre derechos y deberes en materia de salud de Castilla-La Mancha Cataluña Ley 21/2000, de Cataluña, sobre los derechos de información relativos a la salud, la autonomía del paciente y la documentación clínica Decreto 175/2002, de 25 de junio, por el que se regula el Registro de voluntades anticipadas Acuerdo GOV/120/2019, de 3 de septiembre, por el que se crea el Observatorio de la Muerte Decreto-ley 13/2021, de 22 de junio, por el que se regula la Comisión de Garantía y Evaluación de Cataluña y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia, en desarrollo de la Ley orgánica 3/2021, de 24 de marzo, de regulación de la eutanasi Extremadura Ley 3/2005, de 8 de julio, de información sanitaria y autonomía del paciente Decreto 311/2007, de 15 de octubre, por el que se regula el contenido, organización y funcionamiento del Registro de Expresión Anticipada de Voluntades de la Comunidad Autónoma de Extremadura y se crea el Fichero Automatizado de datos de carácter personal del citado Registro Decreto 113/2021, de 29 de septiembre, por el que se crea la Comisión de Garantía y Evaluación para la prestación de ayuda para morir de la Comunidad Autónoma de Extremadura y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la prestación de ayuda para morir Galicia Ley 3/2001, de 28 de mayo, reguladora del consentimiento informado y de la historia clínica de los pacientes Decreto 259/2007, de 13 de diciembre, por el que se crea el Registro gallego de instrucciones previas sobre cuidados y tratamiento de la salud. Decreto 159/2014, de 11 de diciembre, por el que se establece la organización y funcionamiento del Registro gallego de instrucciones previas sobre cuidados y tratamiento de la salud Ley 5/2015, de 26 de junio, de derechos y garantías de la dignidad de las personas enfermas terminales Madrid Ley 3/2005, de 23 de mayo, por la que se regula el ejercicio del derecho a formular instrucciones previas en el ámbito sanitario y se crea el registro correspondiente Decreto 101/2006, de 16 de noviembre, del Consejo de Gobierno, por el que se regula el Registro de Instrucciones Previas de la Comunidad de Madrid Ley 4/2017, de 9 de marzo, de Derechos y Garantías de las Personas en el Proceso de Morir Decreto 225/2021, de 6 de octubre, del Consejo de Gobierno, por el que se crean y regulan el registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la ayuda para morir y la comisión de garantía y evaluación Murcia Decreto 80/2005, de 8 de julio, por el que se aprueba el reglamento de instrucciones previas y su registro Orden de la Consejería de Salud, de 20 de mayo de 2021, por la que se crea y regula el Régimen Jurídico, composición, organización y funciones de la Comisión Regional de Garantía y Evaluación de la prestación de ayuda para morir en la Región de Murcia PROPOSICIÓN DE LEY de cuidados paliativos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, 22 de junio de 2022 (G.P. Vox) Navarra Decreto Foral 140/2003, de 16 de junio, por el que se regula el registro de voluntades anticipadas Ley Foral 17/2010, de 8 de noviembre, de derechos y deberes de las personas en materia de salud en la Comunidad Foral de Navarra Ley Foral 8/2011, de 24 de marzo, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte Orden Foral 216E/2018, de 5 de junio, del Consejero de Salud, por la que se crea el Observatorio de Muerte Digna de Navarra Decreto Foral 71/2021, de 29 de julio, por el que se crea la Comisión de Garantía y Evaluación de la prestación de ayuda para morir de la Comunidad Foral de Navarra y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia para realizar la prestación de ayuda a morir Orden Foral 316E/2022, de 22 de agosto, de la Consejera de Salud, por la que se regula la organización del Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la prestación de ayuda a morir País Vasco Ley 7/2002, de 12 de diciembre, de las voluntades anticipadas en el ámbito de la sanidad Decreto 270/2003, de 4 de noviembre, por el que se crea y regula el Registro Vasco de Voluntades Anticipadas Ley 11/2016, de 8 de julio, de garantía de los derechos y de la dignidad de las personas en el proceso final de su vida La Rioja Ley 9/2005, de 30 de septiembre, reguladora del documento de instrucciones previas en el ámbito de la sanidad Decreto 30/2006, de 19 de mayo, por el que se regula el Registro de Instrucciones Previas de La Rioja Decreto 42/2021, de 25 de junio, por el que se crean la Comisión de garantía y evaluación de La Rioja y el Registro de profesionales sanitarios objetores de conciencia a realizar la prestación sanitaria de ayuda médica para morir Valencia Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de Salud de la Comunitat

Véase artículo 45 Ley 16/2018, de 28 de junio, de derechos y garantías de la dignidad de la persona en el proceso de atención al final de la vida Decreto 180/2021, de 5 de noviembre, del Consell, de regulación e inscripción del Documento de voluntades anticipadas en el Registro centralizado de voluntades anticipadas de la Comunitat Valenciana




4. Jurisprudencia Tribunal Constitucional STC 15/1982 (Objeción de conciencia) STC 53/1985 (Derecho a la vida) STC 160/1987 (Objeción de conciencia) STC 161/1987 (Objeción de conciencia) STC 120/1990 (Derecho a rechazar tratamiento) STC 137/1990 (Derecho a rechazar tratamiento) STC 321/1994 (Objeción de conciencia) STC 48/1996 (Asistencia médica) STC 55/1996 (Objeción de conciencia) STC 166/1996 (Asistencia médica) AUTO 214/1996 (Objeción de conciencia) AUTO 319/1996 (Objeción de conciencia) STC 119/2001 (Derecho a la integridad física) STC 154/2002 (Derecho a rechazar tratamiento) STC 220/2005 (Derecho a la integridad física) STC 160/2007 (Derecho a la integridad física) STC 37/2011 (Consentimiento informado) Audiencia Provincial de Madrid AUTO 47/2008 (Sedación de pacientes) Tribunal Europeo de Derechos Humanos Sentencia de 29 de abril de 2002 - Caso Pretty contra Reino Unido




5. Bibliografía Libros y artículos de revistas en relación con el Proyecto de Ley